宿豫区人民检察院工作报告
——2022年1月11日在宿豫区
第十八届人民代表大会第一次会议上
区人民检察院代检察长 张耀阳
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去五年检察工作情况
2017年以来，区人民检察院认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委中心工作，奋楫扬帆、砥砺实干，为宿豫经济社会发展提供了有力的司法保障。五年办理各类案件5636件。其中，审查逮捕1099件，审查起诉2856件，刑事、民事、行政诉讼监督1494件，公益诉讼187件。
五年勤勉奋斗，换得春华秋实。院集体荣获市级以上表彰84项，干警荣获市级以上表彰292人次。先后被评为全国文明接待室、全国检察宣传先进集体、省文明单位、“十三五”江苏检察“名团队”、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、省巾帼文明岗等称号；干警个人分别获评全国检察宣传先进个人、全省守正有为检察人、省扫黑除恶专项斗争先进个人、省案例突出贡献奖、宿迁市十大杰出青年等荣誉；1件案件获评全国检察系统指导性案例，实现了宿迁检察在此领域“零”的突破，1件案件获评全国检察系统典型案例，6件案件获评全省检察系统典型案例。
一、聚焦聚力中心大局，优化服务保障供给
我们坚持将检察工作放在全区整体工作大局中谋划推进，聚焦市委、区委重大决策部署，充分发挥法律监督职能，积极保障区域高质量发展。
——决战决胜扫黑除恶。专项斗争期间，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪77人，提起公诉的169人均被作出有罪判决，办案量占全市1/3，严惩了一批以黑护商、以商养黑的黑恶组织和团伙，成功办理了中央督导组关注的李某某等3人殡葬行业恶势力犯罪团伙案、王某等38人套路贷恶势力犯罪集团案、全国扫黑办挂牌督办的嵇某某涉黑案等重大疑难复杂案件。聚焦“打伞破网”，移送黑恶势力“保护伞”8人，追捕6人。在办理嵇某某等31人涉黑案中，审查发现公职人员涉嫌违法违纪线索5条，移交纪委监委后12人被查处，13人被开除党籍；结合办案向沭阳县砂矿等3家单位发出检察建议，督促加强新沂河流域岸线环境保护。
——从快打击涉疫犯罪。会同有关部门建立疫情防控办案机制，运用远程提讯、视频庭审等办案模式，从严从快打击涉疫犯罪。提前介入抗拒防控、制假售假等涉疫案件5件，批准逮捕5人，起诉15人。依法以涉嫌寻衅滋事罪对1名殴打疫情防控劝导员的被告人提起公诉。以“快、严、准”为标准，办理全市首例涉疫口罩诈骗案，24小时内完成“受案、审查、讯问、起诉”等环节。提前介入刘某某、王某销售30万只假冒医用口罩案，针对该案犯罪嫌疑人行为同时触犯数个罪名的情形，引导全面取证，最终以较重的销售伪劣产品罪指控犯罪，提出的精准量刑建议被法院采纳，2名被告人均服判不上诉，该案被评为全省涉疫典型案例。
——依法惩治职务犯罪。2017年度立案查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪12件20人，其中科级以上6人。2018年1月区监察委员会成立以来，提前介入30件，决定逮捕33件，提起公诉49人。紧盯征地拆迁、教育、农牧业等重点领域，办理了臧某某滥用职权案、丁某等人挪用公款案、张某某等人受贿渎职案等，有效震慑和警示腐败分子。对宿迁电子商务产业园区管委会原副主任孙某等3人贪污、受贿、挪用公款案提前介入，引导固强补弱证据体系，指控的犯罪事实均被法院采纳，二审维持原判。对充当涉黑保护伞的沭阳县公安局某中队长王某，以受贿、挪用公款、徇私枉法等罪名提起公诉，并制发检察建议推动涉案单位完善财物管理制度，该案被评为全省职务犯罪精品案例。
——优化法治营商环境。严格落实“少捕慎诉慎押”政策，出台护企暖企20条意见，对14家涉案民营企业、20名企业家依法不起诉，使中小企业免遭破产倒闭。开展企业合规改革试点，对多名涉罪企业负责人运用“电子手铐”监外执行，为企业发展松绑。主动为企业提供法律服务，向企业制发风险提示函30份，帮助企业防范化解经营风险。严厉打击侵犯企业知识产权、扰乱市场秩序等犯罪，对侵犯洋河蓝色经典系列商标犯罪依法批捕14人，涉案金额330余万元；及时介入“天下农”农业科技发展公司及张某某虚假广告案，引导改变案件定性，并联合司法局为39名受损严重的养殖户提供法律援助。落实长三角社区服刑人员外出管理办法，率先在全省破解社区服刑民企负责人外出经商“请假难”问题，保障17人离宿开展经营活动，帮助挽回损失700余万元。
二、依法护航民生民利，办好检察为民实事
我们秉持人民至上，以人民群众满意为目标，以政治效果、社会效果、法律效果的有机统一为标尺，向人民递交了一份彰显检察温度的民生答卷。
——全力维护群众合法权益。切实保障人民群众人身财产安全，起诉故意伤害致人重伤或死亡、抢劫等严重暴力犯罪136件169人，起诉非法吸收公众存款、盗窃、诈骗、敲诈勒索等犯罪756件1155人。依法办理了张某某投毒致1人死亡、顾某某持刀致2死2伤等重大恶性案件。关注新类型犯罪，对利用“埋雷”扫码诈骗1800余万元的网络犯罪团伙21名被告人提起公诉；在办理曾某某利用贷款APP跨境诈骗致1名宿豫籍被害人死亡案中，提出对贷款APP溯源分析、电子数据勘验等意见，引导查清上下游犯罪事实，在审查逮捕阶段推动抓捕2名境外在逃同案犯。积极参与“断卡”行动，依法惩治非法买卖银行卡、电话卡犯罪，坚决遏制电信网络诈骗案件高发态势。筑牢公民个人信息安全防护网，对侵犯公民个人信息数量达100万余条的23名被告人依法提起公诉。助力农民工讨薪维权，以支持起诉的方式帮助173人追到劳动报酬180余万元。
——护佑未成年人安全成长。依法严惩侵害未成年人犯罪，批捕117人，起诉180人；落实未成年人特殊保护政策，对未成年人犯罪不批捕49人、不起诉198人。坚持宽容不纵容，对某聚众斗殴案中的未成年人唐某作出撤销附条件不起诉决定，提起公诉后被判实刑。以组织未成年人进行违反治安管理活动罪，办理全省首例组织未成年人有偿陪侍入刑案件，激活刑法“沉睡条款”。建成“七彩藤”未成年人司法社会服务中心，加强社会支持体系建设，与古黄河救援队等团队合作，启动“水润花开”等6个涉罪未成年人帮教矫治项目，为145名迷途少年按下人生“重启键”。推进检校共建，履行法治副校长职责，开展防治校园欺凌、民法典中未成年人权益保护等法治讲座80余场，让法治浸入教育、滋润童心。
——加强生态环境检察保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立“河长+检察长”等联动工作机制，探索“乡贤+公益诉讼”新模式，集聚污染防治合力，守护碧水蓝天。开展京杭大运河检察保护，依法督促有关部门履职尽责，取缔运河沿岸11家船厂，清淤疏浚河道12公里，补植绿化河岸36亩；关注运河沿岸非法码头问题，现场巡河、调查，并向相关部门发出检察建议。办理非法捕捞水产品、非法采矿等破坏生态环境犯罪24件77人，起诉21件59人。督促非法捕捞案犯罪嫌疑人购买鱼苗增殖放流，10余吨鱼苗“安家”骆马湖。
三、充分释放监督效能，维护司法公平正义
我们主动适应新时代要求，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，不负党和人民的重托。
——强化刑事诉讼监督职能。坚持在办案中监督、在监督中办案，不批捕370人，不起诉391人，监督立案撤案155件，纠正漏捕漏诉75人，纠正违法378件次。追捕的2名涉嫌保险诈骗犯罪嫌疑人，均被判处四年有期徒刑。着力减少当事人讼累，严格控制退回补充侦查、延长审查起诉期限等情形，努力降低“案-件比”，比值下降到1：1.059。对判实刑罪犯未交付、财产刑、社区矫正等刑罚执行环节中的问题提出纠正违法155件，保障刑事判决执行到位。
——做实民事行政诉讼监督。回应民众呼声，加强民事检察监督，办理民事生效裁判监督96件；提请抗诉、提出再审检察建议30件。开展民事审判活动和民事执行监督，发出检察建议197件。坚决查办“假官司”，加大对恶意诉讼行为的监督力度，办理虚假诉讼监督11件，依法对丁某某与邹某房屋买卖合同虚假诉讼案进行监督，发出再审检察建议，为案外人挽回损失30万元。加强行政检察工作，发出行政非诉执行监督、行政审判活动违法监督检察建议19件。通过非诉执行监督，促使某污水处理企业27万元行政罚款执行到位。
——全面提升公益保护实效。2017年公益诉讼制度实施以来，发出公益诉讼诉前检察建议144件。守护百姓“舌尖上”的安全，对张某某等17人销售有毒、有害食品案提起刑事附带民事公益诉讼，提出十倍惩罚性赔偿金并要求被告人公开赔礼道歉，获法院判决支持。关注公共安全，治理住宅小区电动车“飞线充电”隐患，公开送达检察建议，联合消防部门进行专项清理。开展英烈保护公益诉讼专项行动，针对实地调查发现的某烈士陵园存在垃圾堆砌、设施损坏等问题，发出检察建议，推动整改修缮。
四、深度融入社会治理，助力平安法治建设
我们以法治思维和法治方式防范化解社会风险，提升社会治理规范化、法治化水平，护航全区平安法治建设。
——用心做好矛盾化解。坚持群众信访“7日内程序回复、3个月内实体答复”，对疑难复杂信访案件实行院领导包案化解，切实将矛盾化解在检察环节，实现涉检赴省进京零上访。某申诉人从1983年开始因土地承包经营、财产损失赔偿等问题持续信访，2021年4月省检察院将该重复信访积案交由我院办理，通过耐心释法、公开听证、多元救助，38年争议终得化解。深入贯彻认罪认罚从宽制度，2186人认罪悔罪得到从宽处理，适用率达到94.65%，不仅节约了司法资源，还促进了社会关系修复。秉持“应听尽听”理念，举办拟不起诉、羁押必要性审查等案件公开听证24件次。主动将司法救助融入脱贫攻坚和乡村振兴中，为154名刑事被害人“雪中送炭”，发放救助金184.72万元。
——促进解决治理难题。围绕办案发现的制度缺失、监管漏洞等问题，制发社会治理类检察建议35份。在全省率先开展社区服刑人员不符合担任法定代表人身份调研，推动7家企业变更法定代表人。调查发现某（“某”比“一”好）社区在建的46户安置房存在安全隐患，先后向4家主管单位发出检察建议，推动加固10栋、拆除重建16栋。对涉罪未成年人监护人开展家庭教育指导300人次，发出“督促监护令”30份。在办理蔡某某故意伤害其子案中，综合运用训诫、心理疏导等方式重塑亲子关系，该案被评为全省检察系统十大优秀亲职教育案例。当好党委政府的法治参谋助手，结合办案加强研判分析，殡葬行业恶势力案件信息被市委主要领导批示，教师性侵未成年学生、贩毒容留吸毒、未成年人综合保护等案件研判分析报告被区委主要领导批示。
——弘扬传递法治观念。选准突破口，找准创新点，传播检察好声音，传递法治正能量。开展“全民反诈”“精准普法月月行”“青春与法同行”“三走进三推动”等法治宣传活动，引导群众知法懂法守法。由我院真实案例改编，并由我院干警参与编剧及拍摄的《我的青春，你来过》在央视法治频道播出，微视频点击率超千万，系国内首部未成年人检察社会支持体系建设主题公益电影；《普法喵王》获全省民法典普法短视频一等奖。
五、不断厚植发展根基，打造硬核检察队伍
我们严格落实政法队伍“四个铁一般”工作要求，狠抓政治建设、能力培养和从严管理，以过硬本领推进检察工作创新发展。
——培育忠诚政治品格。推进“两学一做”常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，举办学习交流会、检察长讲党课、先进事迹报告会等活动。深入开展党史学习教育，组织干警走进周恩来纪念馆、苏北大战遗址公园、“春到上塘”纪念馆等红色地标，筑牢红色基因。扎实推进“我为群众办实事”活动，牵头破解强制医疗“解除难”“转诊难”“费用落实难”，成功办理全市首例强制医疗对象因病转诊案件，并推动建立长效机制；改进诉讼服务，研发“案件程序信息查询系统”，嵌入微信公众号实现律师和案件当事人通过手机“一键查询”；构建“机关党建+双结双联”模式，帮助结对社区打造党建联建展厅、法治长廊、党员活动阵地等一批实体项目，多次被评为区先进基层党组织。
——推进人才兴检战略。弘扬“三真三实三精”作风，明确争先创优工作目标，健全绩效考评办法，打破平均主义，动态激励干警工作激情。完善检察人员分类管理，遴选的21名员额检察官全部配置在办案一线。坚持院领导直接办案制度，5名入额院领导带头办理疑难复杂、新类型案件162件。强化专业化建设，本着术业有专攻的原则，组建“七彩藤”未成年人检察等5个办案团队。聘任7家行政单位8名行业专家为特邀检察官助理，邀请他们辅助办案、辅导专业知识。坚持以实战实用实效为导向，开展融培训“小课堂”134期、“领导干部上讲台”30期，《青年检察干警职业道德修养》获评全省检察机关精品课程。选派青年干警到上级院、苏南地区先进院挂职锻炼、跟班学习，增强本领。
——坚持全面从严治检。扎实推进队伍教育整顿，一体推进学习教育、查纠整改、总结提升等规定动作，健全完善《关于防止违反“三个规定”监督管理实施办法》《离任检察官从事法律执业的相关规定》《编外人员管理规定》等21项制度机制。强化对检察权运行监督，深度排查风险点，制定《廉政风险防控手册》《八小时外监督管理实施细则》。加大监督执纪工作力度，对检察办案、检风检纪等方面常态开展督察，及时精准纠错纠偏，五年来无一人受到党纪政务处分。自觉接受人民监督，邀请代表委员参加检察开放日、案件庭审、公开听证等活动190人次，专门向区人大常委会、区政协报告公益诉讼检察、未成年人检察、认罪认罚从宽制度落实等工作，全面梳理代表委员视察调研、审议报告提出的意见建议，认真整改落实。
五年辛勤付出，经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，有以下五点体会：一是我们始终坚持“风雨不动安如山”的政治定力，与区委区政府同心同向、同频共振，紧紧围绕全区发展大局推进各项检察工作。二是我们始终保持“咬定青山不放松”的实干作风，以“如我在诉”的境界和“求极致”的精神办好每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。三是我们始终发扬“芳林新叶催陈叶”的改革精神，积极配合监察体制改革，完成职务犯罪侦防部门职能、机构和人员转隶；深化司法责任制综合配套改革，实行员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理；精简内设机构，建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。四是我们始终秉持“一枝一叶总关情”的赤诚情怀，在司法救助、公开听证、群众来信来访等方面用情用力守护民生福祉，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。五是我们始终坚定“官清赢得梦魂安”的价值追求，贯彻落实全面从严治党、全面从严治检要求，推动“一岗双责”见人见事，大力纠治“四风”，以永远在路上的执着从严从实筑牢清廉底线。
各位代表！五年风雨兼程，成绩来之不易。这得益于区委的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协和社会各界的大力支持和亲切关怀。在此，我谨代表区人民检察院全体干警向理解、支持关心检察工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年检察实践，深感仍需努力。一是服务保障大局的深度有待于进一步拓展，参与促进社会治理的贡献度还不够大。二是检察业务薄弱环节还有待于进一步补强，特别是民事检察、行政检察履职还不够充分。三是在司法为民的温度上还有待于进一步提升，在解决民生“急难愁盼”问题上还需要下大功夫。四是检察队伍专业化水平还有待于进一步提高，还不能完全适应新时代的要求，领军型业务人才较少。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们将直面挑战，全力攻坚克难！
今后五年工作思路及2022年工作安排
历史如镜，鉴照未来。今后五年工作总体目标和思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以争创全省先进基层检察院为目标，认真履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，不断满足人民群众的新要求新期待，以检察工作的高质量服务“四化”同步集成改革示范区和“四个宿豫”建设。在2022年的赶考路上，区人民检察院将重点抓牢抓实五个方面工作。
一是加强党的建设，把准政治方向。始终坚持以习近平法治思想为统领，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。以“守好红色根脉”的政治自觉，强化思想政治教育、意识形态建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。永葆对法律敬畏之心，以“牢记‘国之大者’”的法治自觉，办好百姓身边的小案，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以“深耕监督主业”的检察自觉，敢于监督，善于监督，勇于开展自我监督。
二是围绕中心工作，护航地方发展。严厉打击电信网络诈骗、网络传销、金融领域等高发多发犯罪，擦亮“平安中国建设示范区”金字招牌，为党的二十大保驾护航。常态化推进扫黑除恶斗争，防止区域内黑恶残余势力死灰复燃，同时深入开展信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等四大行业问题整治。助力营商环境改善，贯彻全区政法系统服务企业发展十项规定，突出打击合同诈骗、职务侵占等涉企犯罪；推进涉案企业合规社会协同治理监管，对涉案企业审慎适用羁押措施，努力让企业卸下包袱、正常运营。建立安全生产领域惩防一体化工作机制，依法办理危害安全生产犯罪案件，做到“一案一分析”“一案一建议”。
三是立足宪法定位，强化精准监督。依法履行刑事诉讼主导责任，用好认罪认罚从宽制度，压降审前羁押率，提升侦查和审判活动监督水平。研发社区矫正监督平台，建立全流程、分节点预警监管机制，预防社区服刑人员脱管漏管和再犯罪。加大对民间借贷、房产买卖、保险理赔等领域民事案件监督纠错力度。持续推进行政争议实质性化解，让人民群众尽早走出程序的迷宫。深挖物流快递行业、校园周边环境等方面线索，立足公益保护职能依法履职，推动问题治理。充分发挥检察建议、检察关注函参与社会治理的作用，加强案件风险研判，提出对策建议，努力实现办理一案、治理一片的效果。
四是以人民为中心，增进民生福祉。落实好“河长+检察长”、乡贤参与公益诉讼等工作机制，巩固京杭大运河治理成效，重点对骆马湖中非法船舶进行全面清理。对标全国农产品质量安全区创建要求，严惩农产品质量安全领域犯罪，督促把好农产品流入市场的第一道安全关，保障群众米袋子、菜篮子和餐桌子安全。运用支持起诉、刑事和解等手段，依法快速办理拖欠农民工工资、追索赡养抚养费等案件，维护群众合法权益。建立未成年人“一站式”办案中心，联合职能部门、组织，对未成年被害人提供心理疏导、法律援助、转学安置等救助，健全未成年被害人综合保护机制。推进司法救助“阳光工程”，畅通救助渠道，加强救助跟踪，让困难群众享受更优司法服务。深化公开听证、“八五”普法宣传等活动，助力乡村振兴、“法治政府示范区”等建设。
五是夯实基层基础，淬炼专业队伍。锁定争先创优目标，紧紧围绕司法办案，重抓核心业务数据、典型案事例、创新项目等重点工作，营造人人有压力、个个有动力的工作氛围。院领导班子率先垂范，做到旗帜鲜明讲政治、改革创新勇争先、雷厉风行抓落实、廉洁奉公作表率。坚持“全员参与、学以致用、注重实效”，常态开展控辩对抗、实训课堂、法学沙龙等岗位练兵活动。加强电信网络诈骗、组织领导传销等新领域新类型犯罪研究，打造网络犯罪办案团队，主动承接全市疑难复杂案件。持之以恒从严治检，对存在廉政风险的重点岗位、重点人员实行院领导结对包保教育管理机制，严防廉政风险；严明“三个规定”，杜绝或减少打探案情、干预司法、插手案件等情形的发生。做好教育整顿后半篇文章，健全规章制度，打造忠诚、干净、担当的检察队伍。丰富代表委员联络形式，拓展代表委员联络渠道，持续开展“千名代表听百案”等系列活动，认真倾听代表委员意见建议。
各位代表！奋斗路正长，行者方致远！新的一年，区人民检察院将认真落实区委十三届四中全会精神，踔厉奋发、笃行不怠，全面推进各项检察工作再上新台阶，为宿豫谱写“争当表率，争做示范，走在前列”精彩华章贡献检察力量！
