宿豫区人民检察院工作报告

——2024年1月8日在宿豫区

第十八届人民代表大会第三次会议上

区人民检察院检察长  张耀阳

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2023年检察工作情况

2023年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面充分履行法律监督职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。一年来，我们保持“进”的态势，守住“稳”的底线，各项检察工作在巩固中深化、在落实中发展。

一、坚持能动履职，扛起服务大局的使命担当

我们始终聚焦中心大局，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，守土有责、守土尽责，为经济社会高质量发展保驾护航。

——筑牢安全稳定防线。严厉打击危害人民群众生命安全犯罪，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯公民人身民主权利犯罪60件66人，提起公诉78件89人。提前介入一起因情感纠纷故意杀人致母女三人死亡案，提出15条侦查取证意见，依法批捕犯罪嫌疑人林某某。加大对“两抢一盗”、电信网络诈骗等群众反映强烈的侵财犯罪打击力度，提起公诉111件145人，倾力守护群众安全感。对组建投资微信群冒充“投资专家”，包装高仿APP，骗取财产的陈某某等人提起公诉。坚持全链条打击，起诉出租出售银行卡和电话卡、提供网络技术支持、配合转账取现等犯罪76人；坚持宽严并举、罚当其罪，对在校学生，初犯、偶犯等情节轻微的，不起诉13人。

——护航营商环境建设。依法惩治破坏市场经济秩序、侵犯市场主体权益等犯罪，办理挪用资金、职务侵占、合同诈骗等坑企害企犯罪9件13人，以法治方式助力营造规范有序的市场环境。适用电子手环、非羁押数字监管模型，对15名涉企犯罪嫌疑人“云监管”，保障企业正常生产经营。制发法律风险提示函29份，助企防范化解经营风险，在依法依规经营之道上不偏航。畅通检企交流平台，邀请企业家走进来参加联席会、开放日，主动走出去，到宏耐木业、绿金人橡塑机械等企业，共话法治需求、共商护航方案。

——守护清朗政治生态。加强与监委的协作配合，持续保持惩治腐败的高压态势。提前介入职务犯罪案件15件15人，决定逮捕6人，提起公诉9人。坚持受贿行贿一起查，依法办理涉嫌行贿犯罪案件3件，有力震慑“围猎者”。

——构筑生态保护屏障。从严惩治污染环境、非法采矿、非法捕捞水产品等破坏环境资源犯罪，起诉14人。秉持恢复性司法理念，对在骆马湖水产种质资源保护区“网鱼”的7人提起刑事附带民事公益诉讼，督促放流鱼苗，支付渔业资源修复费用5万余元。加强流域性河湖保护，与宿迁水利枢纽管理局建立行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制，联合巡河巡湖11次。紧盯地下水、土壤污染等问题，立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件46件。实地走访调查废品回收站“散乱污”问题，制发检察建议，推动主管部门对44家废品回收站进行拉网式检查，整改卫生、消防安全隐患110余处。

二、践行人民至上，写实司法为民的检察答卷

我们坚持以人民为中心的发展思想，将检察为民实事抓在平常、做在日常，在高质效办案中惠民生、暖民心。

——守护人民群众美好生活。落实“四个最严”要求，批捕贩卖含依托咪脂电子烟的新型毒品犯罪8人，妨害药品管理犯罪5人，办理食药领域公益诉讼案件3件，切实维护食药安全。助力守好“粮袋子”，针对某乡镇耕地“非粮化”问题，邀请农业农村局、资规局、属地镇政府磋商，督促复垦407亩，年度整改率90%。某犯罪团伙以推广电子医保卡或从他人处购买方式，非法获取手机号及验证码等公民个人信息，并在网上出售，我院对涉案33人依法提起公诉，筑牢个人信息“安全堤”。对12345政务热线多条反映机动车炸街扰民线索，立案调查，推动交警部门在重点路段增加鸣笛抓拍设备。炸街车扰民，让法治来消音。

——推进未成年人系统保护。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，第一时间介入，引导侦查取证、固定证据，批准逮捕64人，起诉76人。立案办理全省首例网约房违规接纳未成年人入住民事公益诉讼案，向市人大层报网约房行业立法建议，推动将网约房治理纳入专项监督，相关做法被最高人民检察院简报刊发。积极争取，建成、启用全市未成年人司法保护中心，凝聚职能部门合力，引入专业社工组织，对涉罪涉罚未成年人和未成年被害人全面开展帮扶矫治，以司法保护带动“六大保护”齐抓共管。开发附条件不起诉考察帮教大数据监督模型，实时管控、精准帮教涉罪未成年人，降低再犯率，相关做法在全省检察机关数字未检会议上交流。聚焦自护与守法两个环节，开展法治教育进中小学、进职业院校、进乡村32场，用法治浸润青少年心田。

——坚持源头疏导矛盾纠纷。全力做好信访这一送上门的群众工作，畅通诉求表达通道，群众来信7日内回复率、3个月答复率均为100%。践行新时代“枫桥经验”，认真开展涉法涉诉信访专项攻坚整治，“关键少数”办理“关键案件”，院领导接访约访25人次，包案化解首次信访案件11件，努力将矛盾化解在首办环节。坚持“应听尽听、能听尽听”，开展听证65件次，通过公开听证释法说理、纾解矛盾、宣传法治。

——加强特殊群体权益保护。做实司法救助“暖心工程”，对70名刑事被害人发放救助金182万元，农村地区五类贫困当事人和困境妇女救助率100%，司法救助率全市第一。与乡村振兴局、妇联加强协作配合，移送返贫监测识别对象和社会救助线索22条，共同做好司法救助“后半篇文章”。探索司法救助金使用监管模式，通过跟踪监督、委托管理、定期回访等方式，确保每一笔救助金用在实处。对妇女儿童、农民工、残疾人等弱势群体，外卖小哥等新业态就业者，坚持厚爱一分，支持起诉31件，助力农民工讨薪32万元。

——积极参与犯罪诉源治理。着眼长效常治，聚焦办案中发现的社会治理突出问题，制发检察建议10份，从“办理一案”延伸到“治理一片”。针对校外培训机构无证照、从业人员无资质问题，向主管部门制发检察建议，推动查处违规培训47起、要求整改10家、现场取缔1家。积极探索轻罪治理最优解，醉驾庭审搬到车管所、开到驾校，普法警示更直观；建立轻罪案件诉前公益服务机制，引导30余名犯罪嫌疑人走进社区、走入养老院、走上交通岗，参与公益服务。从“治罪”到“治理”，实现预防再犯、服务社会的多赢效果。

三、深耕监督主业，擦亮法治宿豫的鲜亮底色

法律监督只有共赢、没有对立。我们在“各司其职、相互配合、相互制约”中全面履行法律监督职能，维护执法司法公正，让法治成为宿豫高质量发展的坚实后盾。

——做强刑事检察。积极搭建检警侦查监督与协作配合平台，实现监督与协作的良性互动。诉前羁押率、退回补充侦查案件同比分别下降28.6%、19.5%，全年无撤回起诉和无罪判决案件。有序推进繁简分流，认罪认罚、速裁程序适用率均全市最高，速裁案件平均办案周期为4天，案件办理驶入“快车道”。前移监督关口，实现从纠错式监督向预防、纠错并重的监督模式转变。提前介入石某帮助信息网络犯罪活动案，发现其因同罪名、同事实被重复立案侦查、重复采取刑事强制措施，我院跨省联动监督公安机关终止侦查。在办理某未成年人涉嫌盗窃案中，细致审查全案证据材料，发现年龄存疑，通过自行补充侦查，确定该未成年人未达刑事责任年龄，依法对其法定不起诉。联合法院、司法局共推刑事辩护全覆盖试点工作，为没有聘请律师的犯罪嫌疑人提供法律帮助62人次，值班律师从程序“见证人”转为实体“参与者”。

——做实民事、行政检察。坚持权力监督与权利救济相结合，强化精准监督。在办理遭受家暴的某聋哑女民事支持起诉案中，组织上门听证，为其提供司法救助，并协调相关单位解决其个人就业、孩子入学等问题，救急也解难。该案被省检察院、省妇联评为典型案例。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，聚焦党委政府关注、群众反映强烈的突出问题和薄弱环节，办理行政审判程序违法、行政非诉执行等监督案件15件，协同促进依法行政。做实行政执法与刑事司法“反向衔接”，对不起诉后依法应予行政处罚、处分的，向主管机关制发检察意见书20份，免刑不等于免罚。

——做优公益诉讼检察。牢记公共利益代表神圣职责，主动请示“六长”为公益诉讼出题指路，找准发力点、突破点，办理公益诉讼案件28件。联合人大、政协建立代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制，将农业废弃物污染整治、抑尘车噪声污染整治等建议、提案转化为公益诉讼案件办理，协同监督提升公益保护实效。新聘“益心为公”志愿者23名，根据志愿者提供线索，成案26件。持续做好河湖保护文章，在办理中运河风光带环境污染公益诉讼案中，组织六部门公开听证厘清监管职责，制发诉前检察建议，督促解决风光带内乱搭乱建、乱垦乱种、养鸡养鸭养鱼等问题。针对高架桥下、灌木丛中“僵尸车”长期挤占公共资源问题，以诉前检察建议督促挪移、报废350余辆，把公共空间还给市民。

四、着眼守正创新，激发长远发展的内生动力

我们始终守住党的绝对领导之正，主动顺应发展要求，锻造高素质检察队伍，为新时代检察工作行稳致远奠定坚实基础。

——筑牢政治忠诚。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，班子成员率先垂范，以解决分管工作中的难题为目标，确定调研课题，将理论学习、干事创业、检视整改贯通起来。组织“立足岗位做贡献”主题演讲、征文，“以学促干”更具体、更可视。积极开展“双报到双服务”，引导干警在参与基层治理中察民情、践初心。坚持党建引领业务，“党建赋能，打造‘水公益’宿豫样本”获评全市检察机关融党建典型案例。

——提升履职能力。明确“走在前、做示范、创典型”总体要求。加强专业化建设，打造“豫检”青年学习社、“夜学”课堂，选送5名优秀青年干警到上级院、全国先进院挂职锻炼，在省、市检察机关业务竞赛中获标兵、能手14人次，1名干警被评为全省检察机关先进工作者。全力提升办案质效，获评全省检察机关示范办案中心。提升法治宣传影响力，荣获全国检察微视频优秀作品奖，15篇新媒体作品被最高检、省检察院转发，阅读量均超10万；1件办案故事在全省巡讲。

——推动科学管理。按照“考实、评准、用好”要求，实行个人业绩月排名，评选“月度之星”，引导比学赶超，“争先恐后”蔚然成风。树牢“万无一失，一失万无”理念，全面推进从严治检，切实把纪律规矩的外在约束转化为检察人员的自觉尊崇。持续抓实“三个规定”落实，每月一通报，扎紧制度“藩篱”。开展家风课堂、编外人员座谈会等警示教育活动10次，从严管理延伸到八小时外、覆盖到全体人员。规范内务管理，获评国家级节约型机关、省级节水型单位。

——全面接受监督。牢固树立“监督者更要接受监督”理念，切实将全过程人民民主融入检察实践。自觉接受人大监督和政协民主监督，完善代表委员联络机制，邀请参与公益诉讼现场调查、公开听证等检务活动70余次。自觉接受社会监督，常态化开展检察开放日，邀请社会各界人士走进检察、了解检察；依托新媒体讲好检察故事，让法治文化、检察文化更好融入百姓生活。深化检律互动，提供各类阅卷服务704次，尊重、支持律师正当履职。

各位代表，过去一年，我们努力践行党和人民要求，充分发挥检察职能作用，各项工作取得新成绩。院集体、干警个人荣获市级以上表彰58项，5件案件获评全省检察系统典型案例。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府的大力支持和区政协的民主监督，离不开区纪委监委和政法各单位的制约配合，离不开社会各界的关心帮助。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕中心服务大局的前瞻性、精准度还不够高，服务保障水平仍需提升。二是主动扛起法律监督责任的意识还不够强，依法履职能力仍需提高。三是理念更新还不够快，对创新机制的研究与运用仍需加强。问题既是责任、更是机遇，我们将下更大气力解难题、开新局。

2024年检察工作要点

2024年，我院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦服务高质量发展主线，紧盯争创全省先进基层检察院目标，以“高质效办好每一个案件”为基本价值引领，全方位推进检察工作现代化，以检察新作为服务保障中国式现代化宿豫新实践。重点做好以下四方面工作：

一、在“精”上下功夫，全力以赴服务发展。聚焦维护安全稳定这一重要职责，推进更高水平平安宿豫建设。常态化开展扫黑除恶斗争，加大对各类危害社会治安和公共安全犯罪的打击力度，让人民群众安全感更有保障。全面贯彻新发展理念，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，严惩非法集资、传销等涉众型经济犯罪，协同做好追赃挽损，防范化解金融风险。深化对各类市场主体的平等保护，用实用足企业合规、法律风险提示函等措施，为企业发展提供优质检察服务。依法打击以访施压、以访滋事、以访谋财等违法犯罪，维护正常信访秩序。推动更多力量向犯罪治理前端发力，开展涉未成年人、电信网络诈骗、“醉驾型”危险驾驶三类重点犯罪治理，加强犯罪成因、特点分析，惩防并举，大幅压降发案数。

二、在“实”上下功夫，用心用情为民司法。从以人民为中心的理念出发，办好食品药品安全、教育医疗、人居环境整治等民生领域案件，把增进民生福祉落到实处。以未成年人犯罪率和侵害未成年人犯罪率“双下降”为目标，用好未成年人司法保护中心，打造宿迁涉案未成年人矫治教育品牌，争创全国青少年维权岗。放大网约房民事公益诉讼案件办理成效，打造国家级指导性案例、典型案例。开展“打击医保领域骗保行为”专项监督，加强与医保、公安、卫健等部门的协作配合，运用医疗保险基金保护大数据监督模型，全方位监测，全流程监督，守住群众“救命钱”。持续送法下乡，法治副校长向乡村学校延伸；到非法捕捞案发地开庭，邀请渔民旁听庭审；上门开展司法救助、简易听证等活动，让偏远地区交通不便的老百姓既感受到公正，又享受到便捷。继续抓实群众信访“件件有回复”、行政争议实质性化解等工作，以“如我在诉”的境界将心比心回应群众诉求。

三、在“优”上下功夫，高质高效强化监督。突出法律监督主业，以促进司法规范、实现公平正义为目标，加强执法司法监督制约。深化运行侦查监督与协作配合机制，打造宿豫样板，形成经验做法，争取省级以上推广。健全与人大、政协联动监督机制，实行公益诉讼线索集中管理、案件化办理。开展安全生产、公共安全、生态环境和资源保护等重点领域公益诉讼专项行动，融合推进专业化监督与恢复性司法、社会化治理。对社会公益损害严重、经督促后相关机关仍敷衍塞责的，以诉的形式督促依法履职。秉持“数字赋能监督，监督促进治理”理念，研发消费者权益司法保护等大数据监督模型，通过数据比对、碰撞，让关联数据“说话”“发力”“产生效益”。

四、在“严”上下功夫，建好建强基层基础。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化主题教育成果，确保检察队伍忠诚干净担当。抓实队伍建设，制定专业化建设培训计划并务实推进。厚植育才土壤，坚持青蓝结对，让年轻干警汲取好传统，老同志迸发新活力；通过内外轮岗、挂职交流、跟班学习，多渠道提升干警素能。营造重才氛围，对实绩突出的年轻干警，优先提拔使用，确保人尽其才、才尽其用。以更实举措抓教育管理，开展廉政课堂、廉政家访，常念“紧箍咒”，筑牢防火墙；培育检察职业素养，以党建工作和检察文化建设为抓手，大力弘扬追求极致、大胆创新、勇于超越的精神，认真践行雷厉风行、务实苦干、令行禁止的作风。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先！各位代表，新的一年，区人民检察院将认真贯彻区委全会精神，矢志不渝立争先之志、谋发展之策、扬实干之风，为宿豫在奋进新征程上提供高质量的司法保障。